（2025年12月30日在辽源市第九届人民代表大会第五次会议上）
徐晖
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面贯彻落实市委八届七次、八次、九次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责，稳中求进推动人大工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。
一、坚持党的全面领导，在扛稳政治责任中把牢人大方向
常委会牢牢把握人大政治机关属性，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，以实际行动坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
围绕“一书一法”学习强化政治理论武装。把新出版的《习近平论坚持和完善人民代表大会制度》“一书”和新修改的代表法“一法”作为贯穿全年的学习重点，在人大微信公众号开设专栏，开展党组理论学习中心组集体学习8次，召开党组扩大会议12次，常委会会议9次，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践。
围绕市委中心工作谋划开展人大工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，坚决做到全市重大部署，市委有安排、人大有行动、落实有成效。逐条逐句对标市委重要报告制定工作计划，聚焦“一区、四转型”战略谋划40项年度重点任务。严格执行向市委请示报告制度，全年向市委请示报告工作12次，确保人大工作始终在党的领导下有效推进。
围绕贯彻党的主张行使决定权和任免权。围绕法规修改、计划执行和预决算审查等，依法作出决定决议16件次。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，任免国家机关工作人员90人次，对49名市人大代表的代表资格进行审查，确保党组织的人事安排计划依法顺利实现。
二、坚持提高立法质量，在促发展保善治中发挥人大作用
常委会坚持以高质量立法护航高质量发展，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，全年制定修改法规2件，公布3件。
突出“小快灵”切实保障发展需求。有效发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，公布施行《辽源市冰雪产业发展条例》，是吉林省首部针对冰雪产业的地方性法规，为推动冰雪经济法治化、规范化发展提供了良好法治实践。坚决贯彻市委部署，积极争取省人大支持，高效审议公布《关于修改〈辽源市农村人居环境治理条例〉的决定》，为进一步解决农村环境污染突出问题提供法治保障。制定公布《辽源市城市生活垃圾分类管理条例》，以法治引领绿色生活方式，有效呼应城市更新行动。
突出“高质量”积极完善工作机制。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持在法规的立项、起草、审议全过程发挥主导作用，加强组织协调，提前介入指导，切实形成工作合力。坚持开门立法，广泛征求各方面意见建议，认真听取省人大常委会的指导意见，凝聚多方智慧提升立法质量。创新民意征集方式，利用微信平台实时收集立法建议80余条。深入全市12个基层立法联系点调研，加强工作交流指导，推动立法联系点规范运行，切实发挥“民意直通车”作用。开展杨木水库水源地保护条例、煤矿文化遗产保护条例立法后评估工作，检验立法的有效性、适应性、操作性。
突出“全覆盖”着力加强备案审查。把落实《省人大常委会党组关于完善备案审查制度加强备案审查工作的意见》列入全市深化改革任务清单，大力推动市县乡三级规范性文件备案审查全覆盖，指导县区人大梳理全市47个乡镇街道168件规范性文件，夯实基层审查基础，提升备案审查质效，保障法治政府建设，有力维护国家法治统一和权威。
三、坚持提升监督实效，在服务中心大局中体现人大担当
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，全年听取审议“一府一委两院”专项工作报告21个，开展专项视察3次、执法检查1次、专题调研18次。
紧扣经济高质量发展开展监督。围绕推动产业转型升级，组织域内全国和省、市三级人大代表开展重点项目建设和优化营商环境工作专项视察，深入天楹新能源等11个重点项目建设现场和6个政务服务窗口实地调研，听取审议市政府关于重点项目建设和优化营商环境情况的报告、市法院关于促进民营经济发展和优化法治营商环境情况的报告，对全市6个营商环境监测点运行情况开展专题调研，推动“三抓一服务”措施落实，为打造“五个百亿级产业”增势赋能。调研全市规上工业企业运行、教育科技人才产业一体化建设等情况，认真收集梳理企业诉求，推动解决痛点卡点问题。围绕守牢政府债务警戒线，依法开展计划和预决算审查监督，听取审议市政府关于国有资产管理情况的报告、关于债务管理情况的报告，推动财政资金使用和国有资产管理规范高效。认真落实省人大关于开展审计整改联动跟踪监督工作部署，四次召开专题会议调度推进，组成检查组深入县区、企业、项目现场督促整改落实。研究制定预算审查监督、政府债务监督、审计查出突出问题整改监督三项制度，规范财经监督工作流程，推动提升财政管理水平和资金使用绩效。围绕建设全域文旅城市，听取审议市政府关于历史文化传承保护及新文旅融合发展情况的报告、关于旅游公共服务设施建设情况的报告，调研冰雪旅游业态及运营、体育产业高质量融合发展和提振消费情况，推动完善文旅设施，丰富消费场景，提升旅游服务体验。围绕发展现代化大农业，开展梅花鹿产业发展促进条例执法检查，听取审议市政府关于毛驴产业发展情况的报告，调研中草药产业发展和粮食安全工作情况，针对如何“把小品种做成大产业”提出意见建议，助力发展壮大农业特色产业。
紧扣高品质城市建设开展监督。围绕建设韧性可靠城市，开展安全生产工作专项视察，组成生产安全、燃气安全、“九小场所”安全3个视察组，深入26个点位明察暗访，梳理57个问题反馈政府，听取审议市政府专项工作报告，针对隐患排查、责任落实、应急处置等方面提出建议，推动提升城市安全水平。围绕建设宜居便民城市，坚持从百姓视角查找城市问题，开展住宅小区物业管理工作专项视察，梳理反馈162个群众反映集中问题，促进完善物业管理机制，推动解决物业管理突出问题；听取审议市政府关于第二轮省环保督察反馈问题整改情况的报告，督促整改措施落实，推动筑牢生态保护屏障；开展保交房、老旧小区改造“回头看”专题调研，推动解决“城市病”问题。
紧扣民生福祉改善开展监督。围绕夯实民生基础，开展稳定和扩大就业、支持和规范新就业形态发展、灵活就业和新就业形态劳动者权益保障系列专题调研，推动落实就业创业政策，促进高质量充分就业。围绕加强服务供给，听取审议市政府关于义务教育阶段“双减”工作情况的报告，开展校园安全、医政医管工作情况专题调研，推动提升公共服务水平。围绕优化便民服务，听取审议市政府关于社会保险综合业务办理情况的报告，开展社区助餐、不动产登记管理、交通秩序整治专题调研，推动惠民便民政策措施落实。
紧扣民主法治建设开展监督。围绕推动全面依法治市，听取审议市政府关于“八五”法治宣传教育决议落实情况的报告、市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况的报告，调研反有组织犯罪法贯彻实施、刑事检察工作开展情况，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进提升法治辽源建设水平。围绕扎实推进中华民族共同体建设，调研宗教场所建设管理及民族工作开展情况，持续推进各民族交往交流交融。认真落实信访工作法治化要求，转办督办信访案件127件，发挥人大在全市信访稳定工作中的应有作用。
一年来，常委会着力加强和改进监督工作，以减量聚焦为导向，聚焦习近平总书记重要讲话、聚焦市委重大决策部署、聚焦政府重点工作、聚焦全市人民群众心声呼声确定监督议题，既保证市委重视、群众关注的重点工作监督不落空，又严格审定“三查（察）”活动计划安排，要求人大各专门委员会和常委会工作机构多用“四不两直”方式明察暗访，合并开展相近的检查调研活动，减轻部门和基层负担，在监督中体现支持，切实形成推动市委决策部署落地落实的工作合力。
四、坚持密切“两个联系”，在发挥代表主体作用中激发人大活力
常委会认真贯彻新代表法要求，将密切“两个联系”作为代表工作的着力点，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表主体作用。
着力搭建常委会联系代表的“双向机制”。坚持“请上来”与“走下去”相结合，建立健全常委会组成人员和各专门委员会、常委会工作机构、办事机构联系代表工作机制，邀请代表列席常委会会议20人次，参与立法、监督等工作153人次，敞开常委会面向代表之门，拓宽代表参与常委会工作之路。开展走访基层一线代表活动，常委会机关全员行动，走出人大常委会机关、走到代表身边、走进群众中间，看望走访97名基层一线代表，深入了解代表生产生活状况和履职服务需求，收集转办群众意见建议40余条，努力提升人大代表对“常委会机关是‘代表之家’”的认同感、归属感，此项工作被全国人大常委会代表工委作为典型案例在《联络动态》刊发。
着力打造代表联系群众的“两个平台”。坚持“线上”与“线下”齐发力，拓展代表联系群众的线上平台，首次使用“联络站微信二维码”与群众联系，实现群众“点对点”反映问题、代表“全天候”收集意见。加强代表联系群众的线下平台建设，开展代表联络站专题调研，全市44个联络站围绕重要会议精神宣讲、农村人居环境整治等方面，开展各具特色的主题活动78次，参与代表245人次，代表和群众的联系更加紧密。开展“助推提升物业管理水平、人大代表在行动”活动，建立街道、业主委员会、人大代表、联络站“四维”对接机制，发放电子调查问卷1524份，梳理反馈群众意见诉求97条。
着力提升保障代表履职的“两个能力”。坚持“代表履职能力”与“服务代表能力”一起抓，组织域内各级人大代表和人大干部518人参加省人大新代表法视频培训，准确把握法律精神，提升履职能力。积极组织代表参与省人大开展的“我为‘十五五’规划献计献策”活动，11条建议被纳入省“十五五”规划纲要框架。调研我市“十四五”规划完成和“十五五”规划编制情况，召开代表建议对接会，让规划编制部门面对面听取代表意见建议。邀请80余名代表参加政府燃气价格听证会、惠民实事征求意见座谈会等活动，为代表履职创造条件。全面修订人大代表建议、批评和意见办理规定，加大代表建议督办力度，交办代表建议123件，当年办结率77.6%。落实人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，合力推动3件代表建议办理落实。汇编35名代表履职事迹，推动代表履职经验交流，不断激发代表履职热情。
五、坚持“四个机关”定位，在加强自身建设中彰显人大形象
常委会牢牢把握“四个机关”建设要求，以提能力、转作风为发力点，全面加强自身建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
加强党的建设。坚持以上率下压紧压实机关各级党组织管党治党责任，落实意识形态工作责任，严格执行定期议党、专题议党、党员领导干部双重组织生活等制度，党组织凝聚力明显提升。常委会班子成员带头落实党支部联系点、乡村振兴联系点、基层党组织共驻共建工作要求，深入基层开展调研21次，参加组织生活和志愿服务活动8次，讲专题党课6次，帮助基层解决实际问题15个，切实发挥示范引领作用。
加强能力建设。完善常委会会议事规则、主任会议议事规则，严格落实常委会会议制度，切实提高审议质量。开办人大“干部讲堂”，定期组织机关干部走上讲台分享学习心得、交流工作经验，营造互学互鉴、共同提高的学习氛围。加强机关制度建设，把完善工作制度作为促进干部学习研究、提升业务能力的重要抓手，集中6个月时间对2004年以来人大及其常委会的189项制度进行全面梳理，按照依法有据、守正创新、务实管用原则，开展“废改立”工作，新建常委会专项工作评议办法等制度26项，修订人民代表大会议事规则等制度17项，整合制度13项，废止制度132项，形成工作制度汇编，有效提升人大工作系统化、规范化、法治化水平。
加强作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，大力弘扬崇严尚实作风，举办读书班4期，开展学习研讨36次，警示教育8次；两级党组共查摆问题40个，建立整改台账，实行销号管理；落实“四下基层”要求，精选17个调研课题深入开展调查研究，推动解决一批群众急难愁盼问题，保证了学有质量、查有力度、改有成效。
加强宣传工作。抓好“一号”“一网”两个宣传阵地建设，创建“辽源人大”微信公众号，发布信息200余条；办好“辽源人大”网站，切实发挥信息发布与政务公开功能。利用各类媒体宣传扩大辽源人大代表影响力，在吉林人大杂志、辽源日报发布代表事迹14篇。加大对外宣传力度，通过外部媒体发布信息150余条，其中20条被省级以上媒体采用，宣传工作质效进一步提升。
各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全市人民充分信任的结果，是全体代表辛勤履职的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和各级各部门鼎力支持的结果，是全市各级人大紧密配合的结果，是机关同志们共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
同时，我们深知，常委会工作还存在许多差距和不足，深化全过程人民民主的机制和措施还需要进一步探索完善，立法、监督、代表工作的质量和实效还需要进一步提升，特别是距离把常委会机关真正打造成为“代表之家”这个目标还有差距，自身建设也有很多需要加强和完善的地方。常委会将虚心听取各位代表和各方面意见，不断加以完善。
2026年主要任务
2026年，是奋力实现“十五五”良好开局的关键之年。党的二十届四中全会擘画出“十五五”中国式现代化的宏伟蓝图，市委八届九次全会指明了中国式现代化辽源篇章的实现路径。常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，在贯彻落实市委决策部署上站排头、作表率，围绕中心、服务大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，不断提升履职能力水平，努力开创新时代人大工作更新局面。
一是高站位强化政治引领。坚持以理论清醒保持政治坚定，持之以恒加强理论武装，推动党的创新理论内化于心、外化于行。认真落实“第一议题”“中心组学习”“读书班学习”等制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，认真落实重大问题、重要事项向市委请示报告制度，扎实做好人大换届准备工作，确保人大工作始终与市委同心同向同行。
二是高质量推进地方立法。加强立法工作制度建设，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，围绕推动长春现代化都市圈建设、农业面源污染治理、历史文化保护、改善民生与加强社会治理等立法需求做好立法工作，立发展急需之法、群众期盼之法、务实管用之法，以法治之力推动高质量发展。
三是高效能履行监督职责。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，综合运用集中视察、执法检查、工作评议、专题询问等多种监督形式，不断提高监督质效。紧盯“十五五”规划实施，聚焦融入长春现代化都市圈先行区、交通网、产业链建设，聚焦构建“5+2+N”现代化产业体系，聚焦建设宜居、安全、幸福、文明城市，聚焦守牢生态红线、安全底线、政府债务警戒线等方面，谋划开展监督工作，不折不扣把市委的决策部署落到实处。
四是高起点谋划代表工作。把代表工作作为人大的基础性工作、主体性工作、全局性工作抓实抓好，不断深化全过程人民民主实践，拓展密切“两个联系”的载体，完善代表联络站组织架构和工作机制，常态化开展走访代表活动。加强代表履职能力建设，改进代表履职培训，完善代表履职监督。加大代表建议督办力度，在推动代表建议提出和办理“两个高质量”上下足功夫，激发代表履职热情。牢固树立常委会机关是代表履职“集体助手”“集体秘书”的意识，做实做好代表履职服务、履职保障，为代表高效履职搭建平台、创造条件，切实把常委会机关建设成为“代表之家”。
五是高标准抓好“四个机关”建设。巩固拓展能力建设成果，强化“盯住事、业务好”好干部标准，办好“干部讲堂”，加强各类学习研讨交流，提升人大干部能力素质。巩固拓展制度建设成果，狠抓制度完善与执行，全面提升工作质效。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒官僚主义、形式主义，树牢过紧日子思想，改进文风会风，推动纪律作风持续向好。
各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，依法履职、团结奋斗、守正创新、担当实干，在加快谱写辽源全面振兴和高质量发展时代新篇的新征程中贡献更多人大力量！