2020年,在市委、市政府的正确领导下,在市委全面依法治市委员会的有力指导下,市政府办公室坚持围绕中心、服务大局,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,积极深化依法治市,服务法治政府建设向纵深推进。现将有关情况报告如下:
一、科学统筹,着实政府学法机制
严格落实市政府主要领导指示要求,坚持从制度层面入手,将政府学法纳入政府常务会必列议题,并以政府党组会学法作为必要补充,带动政府系统常态化学法懂法用法。按照学以致用、有的放矢原则,结合政府阶段性工作,科学选择法律法规项目,全年服务市政府常务会学法11次、党组会学法6次,重点学习了《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《法治政府建设与责任落实督察规定》《民法典》等20余部法律法规及相关司法解释,有效提升政府系统各级干部法律意识和法制素养,增强了运用法制思维和法律手段破解难题、促进工作、推动发展的能力。市政府办公室在积极参加政府集中学法的基础上,建立健全内部学法机制,落实每周学习计划,将学法与学理论、学政策、学业务紧密结合起来,组织全体党员干部专题学习习近平法治思想,学习《党规》《中国共产党章程》《重大行政决策程序暂行条例》等相关法律法规,以线上线下方式开展相关法律知识和业务培训,切实提升办公室学法用法的积极性和主动性。
二、完善程序,严格规范行政决策
为进一步提升政府工作合法合规水平,按照市长、秘书长指示要求,市政府办公室主动对接省政府办公厅,跟踪沟通信息动态,在省政府第36次常务会修订通过《吉林省人民政府工作规则》后,第一时间着手组织修订我市政府工作规则,修改文稿160余处,做到与上级文件精神一脉相承、与市情实际紧密结合,进一步提升市政府决策科学化、规范化水平。2020年,市政府召开常务会议14次、党组会议18次,讨论研究的164项工作前期要件充分,全部履行法定行政决策程序,做到了依法、科学、民主的公共参与决策。组织征集、梳理、调度重大决策事项清单目录,呈报市政府党组通过后在市政府门户网站进行公开,并及时督导承办单位推动工作开展,定期向市政府反馈工作进度。2021年初,得到了省依法治市第三方专项评估的充分认可。与此同时,健全完善“五化”抓落实机制,围绕总施工图分解落实329项分施工图,针对省政府“62条措施”细化责任单位40个,并将市委七届九次全会提出任务纳入重点工作目标责任制,有效提升了政府执行力和落实力。
三、强化督查,传导法治建设压力
为充分发挥沟通衔接、推动落实的中枢纽带作用,市政府办公坚持把督导法治政府建设摆在重要位置,将各级各部门的清单任务进行备案管理,建立督查检查计划,按照工作节点定期督导,确保各项工作有部署、有落实、有实效。2020年,市政府办依据市委、市政府要求,与市司法局紧密协同,定期督导各级各部门法治政府建设进展,并以会议形式集中评查10个市直重点部门法治建设情况,制发反馈函10份,跟踪督促工作整改落实。为进一步提升法治政府建设工作成效,发挥好人大的法律监督、工作监督和政协民主监督作用,市政府办将推进人大、政协建议提案办理与改进政府工作、回应群众期盼有机结合,强化制度规范,严肃责任追究,组织全市政府系统办理人大代表建议197件、政协政协提案146件,实现代表委员面商面复率100%,建议提案办复率100%,受到代表委员好评。
四、严格审核,把牢规范性文件关
市政府办坚持将规范性文件审核作为法治政府建设核心之举,全面强化业务能力建设,加强政府系统文件制发岗位培训,切实提升全市文件制发质量。始终坚持对人民负责、对历史负责的态度,依法履行工作职能,对市政府各部门代政府起草的所有规范性文件,按照《辽源市人民政府关于印发辽源市人民政府工作规则的通知》(辽府发[2018]16号)的要求,认真审核、严格把关,规范公文内容、表述、文种使用、格式,确保制定出台文件符合国家各项方针政策和省委省政府、市委市政府的部署要求。2020年,以市政府、市政府办公室名义制发《辽源市城区烟花爆竹燃放管理办法》《辽源市人民政府关于印发辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》《辽源市人民政府办公室关于印发辽源市工业用地弹性出让实施办法(试行)的通知》《辽源市人民政府关于公布实施新一轮城区基准地价等土地价格的通知》《辽源市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》等规范性文件5件,切实发挥了重要指导作用。
虽然一年来,市政府办在法治政府建设中做了一些工作,但与法治政府建设要求还存在差距和不足,相关业务指导还不够到位,督导检查方式方法还不够创新,压力传导还不够有力等等。对此,市政府办将坚持问题导向,严格落实关于法治政府建设部署要求,切实提升相关业务能力,助力法治政府建设向纵深推进。