2024年，辽源市应急管理局按照省应急管理厅和市委、市政府的统一安排部署及要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、省委十二届五次全会精神和市委八届六次全会精神，深刻践行习近平法治思想，结合应急管理工作实际，全面加强法治政府建设和依法行政各项工作落实，现将法治政府建设年度报告如下：
一、落实法治政府建设责任，强化理论学习
一是坚持把法治政府建设纳入局党委重要议事日程。研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治建设各项目标任务。二是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习，强化领导干部学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉。三是局党政主要负责人召开法治建设重点工作专题会议。听取上一年度法治建设工作情况汇报，将法治工作纳入全局年度重点工作计划，亲自安排部署法治建设相关工作。四是注重法治意识、法治素养、法治能力提高。充分利用吉林省应急管理干部网络学院学习平台、中国法制教育网学习平台、党委理论学习中心组、集体学习等学法方式对相关法律法规学习。
二、严格规范行政执法行为，依法履行部门职能
（一）严格安全生产重点领域执法。
一是规范执法检查内容和工作程序。执法人员在执法检查过程中，严格落实“三项制度”，主动出示有效的行政执法证件，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录。二是坚持对重点行业领域铁腕执法。累计检查企业183户次，下达执法文书199份，整改隐患307处，立案2起，处罚4户，罚款3.2万元。
（二）持续推进行政执法制度化、规范化。
一是进一步推动落实行政执法公示制度。规范信息公示内容的标准、格式，行政处罚立案依据、实施程序和救济渠道等信息，依法予以公示。二是全面推行执法全过程记录制度。要求执法人员在执法检查过程中，严格落实“三项制度”，主动出示有效的行政执法证件，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录。三是对重大行政处罚决定依法开展法制审核。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核及各方面工作中的作用。有效实施行政处罚裁量基准。严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。坚持过罚相当、综合裁量，加大裁量基准实施力度，对违法行为从安全风险、违法情节和方式、危害后果和社会影响、过错程度、改正程度和配合执法态度等多维度，综合分析、判断、确定行政处罚种类、幅度的具体适用。
（三）落实执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法人员资格管理。
深化加强行政执法资格及证件管理。今年以来对符合条件的23名行政执法人员完成行政执法证件的延续办理，对新申请的3名行政执法人员完成申请办理，对调离本单位的4名行政执法人员完成证件的注销及回收工作，组织行政执法人员参加市级层面行政执法资格考试，并获得全员通过。
（四）强化领导干部学法。
一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习，强化领导干部学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉。3月份，局党政主要负责人召开法治建设重点工作专题会议。听取上一年度法治建设工作情况汇报，将法治工作纳入全局年度重点工作计划，亲自安排部署法治建设相关工作，组织全局干部职工深入学习习近平法治思想丰富内涵，进一步提高全体干部职工运用法治思维和法治方式开展工作能力，提高法律素质和执法水平。二是注重法治意识、法治素养、法治能力提高。制定学法个性清单，充分利用吉林省干部网络学院学习平台、中国法制教育网学习平台、党委理论学习中心组、集体学习等学法方式对相关法律法规学习。
（五）扎实开展普法工作。
全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2024年度普法责任清单，通过安全生产月、防灾减灾宣传周、习近平法治思想宣传周、宪法宣传周等活动，对安全生产法、民法典、宪法进行广泛宣传，发放各类宣传产品万余份，今年5月按照《吉林省应急管理厅关于征集第五届应急管理普法作品的通知》要求，在全市范围内共征集到普法微电影1部，平面作品2部，切实加大应急管理领域全民普法工作力度，从法治层面助力国家应急管理体系和能力现代化。
（六）提高服务质量，不断优化营商环境。
一是开展“走企连心”活动，提升企业满意度。开展“走企连心”活动，实现重点企业纾困解难。各执法科室深入企业一线，了解企业安全生产经营状况。今年以来，审批办、各监管科室深入重点企业重点项目，为企业提供指导服务、纾困解难共计50户次，指导企业整改隐患70余条。针对企业存在的实际困难和问题，为企业提供有针对性的建议和帮助，有效提高企业的安全生产水平。二是压缩审批时限，降低企业审批成本。持续深化“网上审批、零跑动、上门服务”行政审批改革，压缩审批服务事项时限达80%。2024年3月、5月，分别获得中石化东交加油站和中石油吉林辽源分公司赠送的锦旗，审批工作获得企业认可。三是施行容缺受理，精准服务重大项目。推行容缺受理服务形式，局内成立重点项目服务工作专班，主要领导带队提前对接审批事项，深入项目部开展现场服务。今年以来，容缺受理天楹制氢制氨项目、华润燃气加油加气合建站项目等，为企业打通痛点难点,确保证项目顺利开工，获得企业好评。四是采取“干部+专家”形式，教学模式服务企业。我局各监管科室针对重点行业重点领域，采取“干部+专家”的方式对企业进行全面体检，并从专业角度提出整改意见和建议，分享隐患整改经验，现场对安全管理人员进行“现场式教学”培训。今年以来，开展的“干部+专家”执法检查达40余次。通过联检的检查方式，切实解决企业存在的安全生产问题。五是证照到期提醒，靠前服务企业。制定《证照到期主动提醒服务工作制度》，以手机为载体，运用采取电话提醒、微信提醒、短信提醒及上门提醒等方式，并告知其延续办理的时间、地点、申请材料等，变“坐等服务”为“靠前服务”，最大限度地解决证照到期未能及时换证的问题。2024年，市应急管理局共办理办结政务服务事项82件，其中行政审批事项64项，包括：危险化学品经营许可56项，烟花爆竹零售许可1项，非煤矿矿山安全生产许可5项，金属冶炼类2项。企业安全生产标准化18个。特种作业人员、企业安全人员发证达578个。办结率达100%，群众满意度达100%。
（七）依法“化解矛盾风险 维护社会稳定”。
一是健全安全生产举报制度。为有效化解安全生产领域矛盾风险，进一步规范辽源市安全生产领域举报受理工作，加强对安全生产的社会监督，鼓励社会各界和广大人民群众积极参与安全生产工作，及时发现并排除事故隐患，制止和惩处违法行为，研究制定《辽源市安全生产领域举报奖励制度（试行）》将安全生产领域举报工作制度化、流程化、科学化。二是网络举报核查处理情况。依托国家安全生产举报平台、吉林省安全生产举报平台在网上受理安全生产领域举报事项，通过会商、研判、分转、核查、反馈等多个环节，从严从实办理举报事项，全年累计办理网络举报事项34项，均在办理时限内办结。三是12345市民热线及12350安全生产举报热线举报核查处理情况。主动配合12345市民热线暨接诉即理平台，处理各类安全生产举报和业务咨询，并按要求将相关法规制度等录入知识库。目前，12345市民热线与12350安全生产举报热线已实行并线服务，两个热线均由12345负责接听受理后，涉及安全生产领域的由12345转办至我局进行办理。另外，我局24小时值班电话也对外接听安全生产领域举报事项。全年累计办理热线举报事项5项，均在办理时限内办结。四是线下举报核查处理情况。对于书信或直接来访的方式举报安全生产领域事故隐患和违法行为的我们也积极接办举报事项，并按照《辽源市安全生产领域举报奖励制度（试行）》进行登记、分转、核查、反馈，及时化解可能存在的风险矛盾。全年累计办理线下举报事项1项，均在办理时限内办结。
二、上年度报告中存在问题整改情况
（一）针对执法人员综合素质有待进一步提升的问题。
通过制定学法个性清单，并且充分利用吉林省干部网络学院学习平台、中国法制教育网学习平台、党委理论中心组、集体学习等学习方式对行政执法人员综合素质进行全面提升。随着安全生产相关法律法规和政策的出台或修订，对执法人员的综合素质提出了更高的要求。因此执法人员的法治意识、为民服务意识和法治能力都有待进一步提高。
（二）针对执法全过程记录需全面记录的问题。
要求行政执法人员在执法全过程记录要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。目前文字记录方式已基本落实，但记录环节和内容仍需加强。
三、下一步工作打算
（一）进一步加强学法力度。
制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法手段，有计划地对应急管理干部进行培训，开展应急管理人员综合业务培训，加强法律法规和相关政策理论的学习培训，创新学习交流方式，加强干部职工及执法人员的学法用法力度，努力提高我局领导干部的应急管理能力。
（二）加大执法力度。
聚焦预防事故，科学制定监督检查计划，始终保持高压态势，综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒等手段，严厉打击非法违法违规违章行为。严肃事故调查查处工作，认真核查举报投诉案件。推动“互联网+执法”，提升监管执法精细化、智慧化水平。
（三）进一步强化执法过程全记录及存储工作。
加强当前行政执法工作面临的新形势、新要求的学习，重点学习行政执法记录在日常执法过程中取证、监督和保护执法人员、规范执法等方面的知识。强化执法设备配备，加强对执法过程音像记录的运用，严格落实执法全过程记录制度。
（四）强化法制监督。
继续完善并全面执行依法行政“三项制度”，健全执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。将法制事前指导、事中审核、事后评查结合起来，法制工作重心前移，突出事前指导与案件审核过程中对执法行为的监督，力促执法权力规范运行。
（五）注重普法宣传。
围绕“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”等法治主题宣传和安全生产“五进”活动，广泛开展具有应急管理特色，形式多样、内容丰富的宣传活动，突出突发事件应急处置知识技能科普宣传，加强《民法典》《宪法》宣传，提升宣传的受众面和影响力。充分利用主流媒体和新媒体资源，广泛开展相关法律法规社会化宣传，营造全社会参与的良好氛围。
辽源市应急管理局
2024年12月20日
初审：寇广鹏
复审：王 宣终审：张曰祥