为切实发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用,确保所有符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围,实现应保尽保,经市政府同意,在全市范围内集中开展一次农村低保核查排查专项行动。特制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻《中共辽源市委、辽源市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》(辽发〔2016〕1号,以下简称《意见》)精神，认真落实《吉林省民政厅、吉林省财政厅、吉林省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案〉的通知》(吉民发〔2016〕19号,以下简称《通知》)和《吉林省民政厅关于集中开展脱贫攻坚农村低保核查排查专项行动的实施方案》(吉民发〔2016〕23号,以下简称《方案》)要求,坚持统一组织与属地管理相结合,全面覆盖与突出重点相结合,低保兜底与综合救助相结合,短期整治与长远发展相结合,全面清理与维护稳定相结合,切实把核查排查专项行动作为当前社会救助工作的重点任务,加强组织领导,加大工作力度,确保核查排查各项任务落到实处、取得实效。
二、工作目标
进一步完善制度政策,健全体制机制,规范经办服务,确保精准认定、精准施保、按标施保、差额救助,应保尽保、应退尽退,全面提升农村低保工作水平。
三、工作任务
(一)摸清贫困人口底数
本次专项行动重点对两类对象进行核查排查。一是所有在保对象。对现有低保家庭,不漏一户、不少一人,进行全面核查排查。对低保家庭的收入和财产重新进行综合评估,符合条件的家庭,继续保留低保待遇;对经济状况好转、已脱贫的家庭,全部进行清退;对不符合条件,违规享受低保待遇的对象一律清退。各区必须做到严格按户施保,坚决杜绝人为分户、拆户和并户等现象。二是未纳入农村低保范围的建档立卡贫困人口。主要核查家庭致贫原因、家庭成员健康状况、家庭支出结构及额度、家庭收入及财产情况。特别是对通过产业扶持和就业帮扶后无法实现脱贫,且符合低保条件,需要给予兜底保障的贫困家庭,及时纳入低保范围,确保实现低保兜底脱贫目标。
(二)研究农村低保与扶贫开发的衔接办法。
市民政部门要加强与市扶贫部门和市财政部门的沟通协调,研究切实可行办法,积极推进农村低保与扶贫开发在标准确定、对象认定、政策实施、信息共享等方面的衔接。
(三)探索研究贫困状况测算指标体系和贫困家庭精准认定办法。
统筹考虑收入、财产、支出和农村生产生活实际情况,探索建立科学、合理的家庭贫困状况指标体系和综合评估、量化认定模型,实现综合评估申请家庭贫困程度,量化测算低保家庭救助水平。全面推行农村低保补差式救助,确保按标施保、差额救助、水平。全面推行农村低保补差式救助,确保按标施保、差额救助、
（四）研究制定综合救助实施方案。
根据农村贫困家庭的贫困类型、贫困程度和救助需求,逐步建立分类分层救助、各项制度梯次有序介入、各项救助资源统筹使用的综合救助模式,提高资金使用效能,降低“悬崖效应”和福利依赖”。着力解决因病支出型贫困家庭生活困难,进一步加大综合救助力度,完善和落实医疗救助和临时救助政策,加强与其他社会保障制度衔接,确保得到及时有效救助。
(五)规范基层经办服务。
加大政策宣传力度,提高群众政策知晓率;加强公开公示,保障群众的知情权;健全完善规章制度,进一步明确工作流程和工作职责,夯实乡镇政府的审核责任,明确乡镇驻村干部的协管责任和村委会的协办责任,实行“谁签字、谁负责”,做到规范化操作、透明化管理、优质化服务。
四、组织领导
为切实做好此次农村低保核查排查专项工作,成立市集中开为切实做好此次农村低保核查排查专项工作,成立市集中开展脱贫攻坚农村低保专项行动工作领导小组，成员如下：
组 长:康忠贵 市政府秘书长
副组长:闫 锟 市政府副秘书长
刘建军 市民政局局长
成 员:张建波 市发改委副主任
田秀梅 市财政局副局长
刘志洲 市公安局副局长
何 伟 市人社局纪检组长
韩淑杰 市住建局总工程师
胡凤涛 市农委副调研员
王 莹 市卫生计生委副主任
侯彦辉 市工商局副局长
刘海涛 市统计局纪检组长
赵金龙 国家统计局辽源调查队副队长
马守德 市民政局副局长
核查排查专项行动工作领导小组下设协调工作组,协调工作组设在市民政局。协调工作组负责人马守德(兼),负责专项行动的日常协调工作各区政府(包括辽源经济开发区管委会,下同)要分别成立由政府分管领导任组长、民政局局长任副组长、相关部门分管局长为成员的专项行动领导小组,明确工作职责、细化部门分工强化责任落实,确保核查排查专项工作取得实效。
五、实施步骤
（一）准备阶段(6月份)
1.制定实施方案(6月20日前)。各区政府按照省、市核查1.制定实施方案(6月20日前)。各区政府按照省、市核查作目标、工作任务、工作步骤、完成时限及保障措施。
2.调整保障标准(6月25日前)市民政局根据《通知》确定的最低指导标准及市政府民生实事要求,会同市财政部门制定我市2016年农村低保标准调整方案,经市政府同意后报省民政厅。
3.开展业务培训(6月30日前)。各区民政部门负责组织乡镇经办服务人员、村委会成员和相关工作人员,进行农村低保政策、经办服务规范等培训,进一步强化纪律意识,提高政策水平和业务素质,为开展专项行动提供必要的人力保障。
(二)实施阶段(7-10月份)
1.家庭情况调查(9月30日前)。各区政府要组织动员民政等相关部门工作力量,对辖区内的农村贫困家庭开展家庭收支情况调查。要逐村逐户排查,逐人签订家庭经济状况核查授权书和况调查。要逐村逐户排查,逐人签订家庭经济状况核查授权书和细记录困难家庭经济状况和劳动能力状况,掌握第一手数据,并将在保对象和申请救助贫困家庭成员姓名、收入、支出等情况及区、乡两级举报电话在其所在村公示7天,接受群众监督。
2.审核公示(10月10日前)各区(包括辽源经济开发区,下同)民政部门根据核查排查结果,初步确定保障家庭,核定差额补助金及重点保障增发比例,并将拟保障家庭的成员姓名、收入、支出、拟补助金额等情况及区、乡两级举报电话在其所在村公示7天,接受群众监督。
3.审批发放(10月20日前)各区民政部门根据排查、公示结果,重新审批保障家庭及低保补助金;建立、调整低保档案,发放新版带防伪标识的低保证。
4.总结报告(10月31日前)。各区民政部门总结专项行动实施情况,以区为单位形成书面报告,按时报市民政局。市民政局要结合实际情况,组成工作组,分片对全市各区专项行动开展情况进行随机抽查验收。
六、相关要求
(一)提高认识,精心组织。
本次专项行动,是贯彻落实《意见》的根本要求,是落实脱贫攻坚低保支持计划的重要抓手,是促进城乡低保统筹发展、推进农村低保精准施保的重大举措。各区政府要充分认识专项行动的重要性和紧迫性,高度重视、精心筹划、严密组织,确保专项行动顺利实施。两县政府要依据省民政厅要求,以本方案为参照抓好本辖区的核查排查工作。
(二)政府主导,部门配合。
各区政府要认真组织实施专项行动,突出政府的主体作用,确保相关部门积极配合。各区民政部门要积极协调扶贫部门掌握扶贫家庭相关情况,确保困难家庭应保尽保、应退尽退,有进有出、动态管理;协调区财政部门落实低保配套资金和“以奖代补”工作经费、专项行动工作经费,保障专项行动顺利开展;协调市发改、财政、公安、人社、住建、农委、卫计委、工商、统计、国家统计局辽源调查大队、银行等部门和单位做好农村居民家庭经济状况信息核对工作。
(三)规范操作,确保实效。
各区政府要根据《社会救助暂行办法》、《方案》、《吉林省民政厅关于印发〈吉林省最低生活保障工作规程(暂行)〉的通知》(吉民发〔2014〕4号)有关规定,积极组织人员开展核查排查工作,对农村贫困家庭进行全面梳理,重新认定低保家庭,切实做到不漏一户、不少一人,应保尽保,应退尽退,实现精准施保。同时,各区民政部门要直接参与入户调查,详实记录困难家庭的经济状况和劳动能力状况,并根据家庭的困难程度确定保障类型和救助标准,切实做到“按户保障、差额救助
(四)密切合作,协调推进。
各区领导小组要下设协调工作组,具体负责协调对接、调度、督导、信息报送和宣传报道等工作,密切跟踪省、市扶贫工作动态,及时调整、跟进工作部署。建立领导小组例会制度,不定期召开协调会,对工作中出现的新情况、新问题进行研究,制定针对性措施,推动工作落实。市民政局要按月调度各区进展情况,做到上下协调,合力攻坚,同步推进。
（五）总结宣传,营造氛围。
在具体实施过程中,各区政府要注意发现存在的问题,采取切实措施加以解决。要总结工作经验,用以指导具体工作实践。要加强宣传引导,以本次核查排查为契机,进一步加大政策宣传力度,为困难群众发放政策宣传单、宣传册,让困难群众了解低保政策、理解低保政策、维护低保政策,提高公众政策知晓率,营造温馨和谐的社会舆论氛围。